建立“熟地”清單和產業用地“一張圖”、建設藍領服務體系、保障企業“拿地即開工、電等項目來”……8月1日，廣州市政府官網正式發布《廣州市建設國際一流營商環境標桿城市助力產業高質量發展行動方案》，開啟營商環境6.0改革。

“產業”，成為此次廣州營商環境改革的關鍵詞。

按照“產業第一、制造業立市”要求，市營商環境6.0改革方案全文近萬字，從“全要素營商環境”視角，提出五個方面39項任務，以“宜商興業”為目標導向，把優化營商環境融入抓項目、興產業、促招商全過程，提出建設企業綜合成本最低、產業生態最優的國際一流營商環境標桿城市。值得一提的是，6.0改革首次將要素環境納入改革，重點瞄準制造業企業用地、用工、融資、用能需求，推動資源要素按照產業導向配置。

(資料圖)

營商環境6.0改革

以“宜商興業”為主題

據介紹，營商環境6.0改革的主要亮點可以概括為“1244”，即“一個主題、兩個著力點、四個環境、四大高地”。

“一個主題”。自2018年起，廣州每年圍繞一個主題，推動改革迭代升級：1.0改革“簡政放權”，2.0改革“指標攻堅”，3.0改革“流程再造”，4.0改革“繡花功夫”，5.0改革“激發活力”。今年6.0改革將以“宜商興業”為主題，既銜接世界銀行宜商環境評估體系，又對準產業高質量發展要求，努力吸引更多企業看好廣州、選擇廣州、投資廣州。

“兩個著力點”。緊抓降低企業成本、優化產業生態兩個著力點，力爭以營商環境之“優”，促經濟之“穩”、發展之“進”。

“四個環境”。深耕市場環境、政務環境和法治環境建設，首次將要素環境納入改革，重點瞄準制造業企業用地、用工、融資、用能需求，推動資源要素按照產業導向配置。

“四大高地”。深化國家營商環境創新試點城市建設，錨定國家和省賦予的改革方向，支持南沙、黃埔、越秀、天河先行先試，為全國全省優化營商環境探索更多“廣州經驗”。

聚焦企業全生命周期

爭取國家支持在南沙開展放寬市場準入和監管體制機制改革試點

6.0改革，延續了此前營商環境改革對企業全生命周期的關注，在全面推行市場準入“極簡審批”新模式、便利企業跨區域經營和遷移、建立健全事前事中事后全流程“白名單”管理措施、著力提高納稅服務便利度、進一步規范政府采購和招投標、促進知識產權創造、保護和運用等方面，提出10項市場環境改革任務。

市場環境改革方面可謂亮點滿滿，提出爭取國家支持在南沙開展放寬市場準入和監管體制機制改革試點，促進全球優質資本、人才、技術等資源高效匯聚，圍繞先進制造、金融服務、跨境電商等特色優勢產業，謀劃研究一批放寬市場準入特別措施。全面清理違規設置的企業跨區域經營和遷移限制條件，簡化企業跨區域遷移涉稅涉費事項辦理程序，為符合條件的市場主體提供跨區域遷移業務“一件事”便捷服務。

同時，6.0改革提出要動態優化重點行業企業“白名單”，不斷拓展涵蓋行業領域范圍，對名單內企業實行“一年最多查一次”“進一次門、查多項事”“非接觸式監管”等包容監管措施等。

首次將要素環境納入改革

建立“熟地”清單和產業用地“一張圖”

值得關注的是，6.0改革首次將要素環境納入改革，明確要營造適應產業需求的要素環境。

為便利企業獲取全市工業用地供應信息，廣州將匯聚各區各部門出臺的土地優惠政策，建立“熟地”清單和產業用地“一張圖”，在公共資源交易場所、政府網站以及相關媒介的顯著位置，“一站式”展示全市工業用地信息。推進工業用地“標準地”供應，推動“標準地”供應有機銜接“一次性告知”“最多跑一次”等便民利企政策，提高服務效率和服務水平。

為強化先進制造業工業用房保障，廣州將研究出臺推動先進制造業政策性標準廠房建設文件，支持各區按照產業發展重點，分門別類建設適合行業發展需要的工業廠房，為企業提供更多集中高效、配套完善、低于市場價租賃和出售的政策性標準廠房。探索建設工業廠房信息化平臺，助力中小微企業快速精準找尋合適廠房。同時，因地制宜、因業制宜推進“工業上樓”“園區上樓”，加快建設集研發、生產、經營于一體的多功能新型工業樓宇。支持黃埔區在前期探索建設“摩天工坊”的基礎上，進一步做優工業用地立體解決模式。鼓勵各區結合資源稟賦和產業需求，創新“工業上樓”“園區上樓”模式，構建產業鏈上下游就在“上下樓”“隔壁棟”的產業生態。

如何進一步為企業拓展產業空間？6.0改革明確鼓勵國企當好“定制服務商”“管理服務商”，建設運營一批低成本、高品質、符合現代企業需求的產業空間，以“總成本+微利”的價格向市場主體分割出讓。深入開展“老城新園”高質量發展標桿園區建設。

推動信用融資服務提質擴面增效，進一步優化廣州“信易貸”平臺，推動與“穗好辦”等公共服務系統對接。做大做強政府產業投資基金，發揮國資產業投資平臺作用，吸引社會資本設立各類先進制造業投資基金，投向先進制造業領域重點項目、重點企業，引導社會資本向“高精尖”市場主體配置。

琶洲人工智能與數字經濟試驗區

銜接世界銀行營商環境新版評估體系

建設藍領服務體系

在銜接世界銀行營商環境評估體系方面，6.0改革提出實施新一輪對標世界銀行營商環境評估改革，進一步減環節、減時間、減成本、優服務，鞏固提升開辦企業0.5天辦結、工程建設項目全程免費代辦、企業間不動產登記“1窗1人1套資料1個環節”辦理、“十一稅綜合申報”等改革成果，做細做實各項利企便民舉措，持續提升市場主體獲得感和滿意度。

值得一提的是，今年世界銀行推出了新評估體系（B-READY），10項評估指標中，新增雇傭勞工、促進市場競爭2項指標，調整市場準入、獲得經營場所、市政公用基礎設施報裝、獲取金融服務、跨境貿易、納稅、解決商業糾紛、辦理破產等8項指標。

6.0改革方案特別是針對新增指標，提出一系列舉措。例如在吸引產業人才方面，6.0改革提出進一步破除統一制式的人才評價標準，建立“認定+服務、遴選+資金、擇優+項目”的高層次人才選拔體系。探索利用勞動力市場監測、統計調查以及就業服務等渠道，對新產業、新業態人才短缺情況進行精準的統計分析，面向新興產業、未來產業吸引集聚一支規模宏大、結構合理、技藝精湛、素質優良的產業骨干人才隊伍，增大企業急需人才有效供應。圍繞“智車”“強芯”“亮屏”“融網”“健藥”“尚品”六大行動方向，聚焦產業重點發展平臺，建設涵蓋居住、生活服務、商業配套為一體的藍領服務體系，幫助企業對沖用工成本，讓產業工人招得來、穩得住、扎得下、過得好。加快研究出臺產業工人隊伍建設激勵政策，推動“真金白銀”政策紅利直達每一個市場主體、每一名產業人才，調動產業工人的積極性主動性創造性，著力解決職工群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，讓產業工人體面勞動、舒心工作、全面發展，通過正向激勵鍛造產業發展“主力軍”。

又例如，世界銀行評估指標中將“獲得電力”調整為“市政公用基礎設施報裝”，6.0改革提出要全力保障市場主體用能需求，包括將“獲得電力”服務深度融入招商、土地出讓、項目審批等流程，保障企業“拿地即開工、電等項目來”；將廣州“獲得電力”“四辦”舉措（主動辦、線上辦、聯席辦、一次辦）復制推廣至水、氣、網等市政公用基礎設施服務，創新“六聯辦”（聯合報裝、聯合踏勘、聯合檢驗、聯合賬單、聯合繳費、聯合過戶），進一步提高市政公用基礎設施接入服務效率。

此外，對標世界銀行新評估體系深化改革，6.0改革進一步推動各指標領域優化提升，著重在拓展電子證照應用、施工許可三階段辦理、市政設施可靠性、靈活就業人員權益保護、綠色融資便利度、國際貿易“單一窗口”特色服務、退稅辦理流程提速、市場競爭狀況評估等方面取得新突破，提升監管框架完備性和公共服務能力。

實現200項高頻政務服務事項線下“全城通辦”

在政務環境方面，6.0改革提出，2023年底前，實現200項高頻政務服務事項線下“全城通辦”，市級政務服務事項全程網辦率達60%以上、區級55%以上，推動高頻電子證照“應簽盡簽”，推出1400個以上“一件事”主題聯辦和導辦服務。充分發揮市重大項目并聯審批要素保障工作專班作用，聚焦重大項目審批、建設、投產關鍵環節，主動靠前服務，對項目推進中存在問題、解決路徑實行清單化管理，積極開展協調調度，為項目落地創造最優條件。依托市、區兩級政企溝通服務中心，優化政企面對面、政企直通車等機制。推動惠企政策和獎補資金“直達快享”，建設政策發布和兌現統一平臺，“應納盡納”各部門政策資源，持續擴大惠企政策“免申即享”適用范圍，2023年底前實現50個服務事項“免申即享”。

法治環境方面，6.0改革提出緊扣廣大民營企業合規建設難點痛點問題，針對性制定專項合規標準指引，逐步建立企業合規地方標準體系。選定100家代表性民營企業，對標國內外一流企業開展事前合規建設試點。對主動開展事前合規的“四新經濟”企業實施包容審慎監管，對未達到高風險、較高風險的企業，在包容期內實施觸發式監管。加快推進廣州市矛盾糾紛多元化解條例立法工作，推動建立廣州市調解協會。深化企業破產“府院聯動”機制、實施執法“觀察期”制度、完善失信行為糾正后信用修復機制等。

廣州日報資料圖

打造營造引領產業能級提升的“四大高地”

為深化國家營商環境創新試點城市建設，此次營商環境改革還強調“以點帶面”，提出支持南沙、黃埔、越秀、天河先行先試，建設營商環境“四大高地”。

之所以選擇這四個區，也由于它們在營商環境改革方面各具特色，且各自身負使命。如，南沙強調的是面向世界，要對接國際通行規則；黃埔明確要建立“中小企業能辦大事”快車道；越秀打造“信用”品牌，增強信用服務實體經濟能力；天河因其軟件業發達、應用場景多，著力數字賦能營商環境。

具體來看，南沙區打造國際化營商環境先行區。高標準對標港澳等國際通行規則，構建適宜跨境投資貿易的產業環境，推動國際產能資源集聚，在投資自由化、貿易便利化、法律服務國際化、人才多元化等領域推出引領性改革，為全省乃至全國營商環境改革創新提供可復制、可推廣的“南沙經驗”。

廣州開發區打造營商環境改革綜合示范區。充分發揮“中小企業能辦大事”創新示范區引領作用，深化廣東省首個營商環境改革創新實驗區建設，為各類市場主體由小變大、由大變強、由強變優，構筑發展“快車道”。

越秀區打造一流信用營商環境標桿。圍繞信用服務高質量發展目標，以謀劃實施標志性引領性“信易+”品牌工程為牽引，不斷增強信用服務實體經濟能力。探索推進“信用+供水”“信用+供氣”公共服務報裝試點，率先試行企業和個體工商戶憑公共信用報告（無違法失信記錄）和信用承諾，替代身份、產權等證明材料申請報裝。

天河區打造一流數字賦能營商環境樣板。以天河中央商務區建設“四個出新出彩示范區”為牽引，數字化賦能驅動，全面提升區域營商環境現代化國際化水平。

文/廣州日報·新花城記者：申卉圖/廣州日報·新花城記者：蘇俊杰廣州日報·新花城編輯：林傳凌